新華社北京2月13日電 

　　中共中央　國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的意見

　　（2023年1月2日）

　　黨的二十大擘畫了以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的宏偉藍圖。全麵建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體係強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

　　做好2023年和今後一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和製度創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村，為全麵建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。

　　一、抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供

　　（一）全力抓好糧食生產。確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住麵積、主攻單產、力爭多增產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機製保障。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。開展噸糧田創建。推動南方省份發展多熟製糧食生產，鼓勵有條件的地方發展再生稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單產提升工程。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，穩定稻穀補貼，完善農資保供穩價應對機製。健全主產區利益補償機製，增加產糧大縣獎勵資金規模。逐步擴大稻穀小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍。實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任製考核。推動出台糧食安全保障法。

　　（二）加力擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產能提升工程。紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。統籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

　　（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘幹、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化養殖場和水產養殖池塘改造升級。在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。

　　（四）構建多元化食物供給體係。樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物並舉的多元化食物供給體係，分領域製定實施方案。建設優質節水高產穩產飼草料生產基地，加快苜蓿等草產業發展。大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜。發展林下種養。深入推進草原畜牧業轉型升級，合理利用草地資源，推進劃區輪牧。科學劃定限養區，發展大水麵生態漁業。建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖。培育壯大食用菌和藻類產業。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理製度。

　　（五）統籌做好糧食和重要農產品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監管。落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。完善棉花目標價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生產、儲運調控。發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機製。提倡健康飲食。

　　二、加強農業基礎設施建設

　　（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機製，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格控製耕地轉為其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機製，明確利用優先序，加強動態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。

　　（七）加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機製。製定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化幹旱半幹旱耕地、紅黃壤耕地產能提升技術攻關，持續推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地後備資源綜合開發利用試點。

　　（八）加強水利基礎設施建設。紮實推進重大水利工程建設，加快構建國家水網骨幹網絡。加快大中型灌區建設和現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設。加強田間地頭渠係與灌區骨幹工程連接等農田水利設施建設。支持重點區域開展地下水超采綜合治理，推進黃河流域農業深度節水控水。在幹旱半幹旱地區發展高效節水旱作農業。強化蓄滯洪區建設管理、中小河流治理、山洪災害防治，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。深入推進農業水價綜合改革。

　　（九）強化農業防災減災能力建設。研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，分區域、分災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防禦體係建設和農業生產防災救災保障。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭防控。提升重點區域森林草原火災綜合防控水平。

　　三、強化農業科技和裝備支撐

　　（十）推動農業關鍵核心技術攻關。堅持產業需求導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體係，加快前沿技術突破。支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、製造業創新中心等平台建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機製。

　　（十一）深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機製。全麵實施生物育種重大項目，紮實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點範圍，規範種植管理。

　　（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北鬥智能監測終端及輔助駕駛係統集成應用。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

　　（十三）推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞汙等農業廢棄物收集利用處理體係。推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作製度。加強農用地土壤鎘等重金屬汙染源頭防治。強化受汙染耕地安全利用和風險管控。建立農業生態環境保護監測製度。出台生態保護補償條例。嚴格執行休禁漁期製度，實施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續開展母親河複蘇行動，科學實施農村河湖綜合整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大草原保護修複力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規範管理。

　　四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（十四）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體係，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

　　（十五）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示範城市和產地示範區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機製，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶，更好發揮駐村幹部、科技特派員產業幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。

　　（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區信貸投放力度不減，紮實做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。深化東西部協作，組織東部地區經濟較發達縣（市、區）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產業。持續做好中央單位定點幫扶，調整完善結對關係。深入推進“萬企興萬村”行動。研究過渡期後農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機製。

　　五、推動鄉村產業高質量發展

　　（十七）做大做強農產品加工流通業。實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。完善農產品流通骨幹網絡，改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。