近日，中共中央、國務院印發《鄉村全麵振興規劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規劃》），科學謀劃、係統部署今後一段時間鄉村全麵振興重點工作。

　　廣東該如何落地？記者采訪相關業內專家，結合“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的實施情況，就如何推進鄉村全麵振興提出相應建議。

　　推進城鄉一體化管護

　　建設宜居宜業和美鄉村

　　《規劃》提出，持續改善人居環境，深入實施鄉村建設行動。暨南大學僑鄉治理與鄉村振興研究院院長劉義強認為，廣東經過前期持續的鄉村人居環境改造，尤其是“三清三拆三整治”行動後，鄉村麵貌煥然一新。然而，當前鄉村建設麵臨新的情況與挑戰，如在建設具有區域特色、適宜現代農村居民生活的環境方麵仍相對不足。

　　“鄉村建設應進一步拓展內容，從解決‘有沒有’的問題轉向解決‘進一步改善’的問題，深化與鄉村建設相關的軟件配套服務設施建設。”劉義強認為，各地可因地製宜進行有特色、有地方性需求的鄉村建設，例如根據自身發展規劃，建設鄉村服務中心或經濟中心，以此提供公共服務、促進產業發展，有針對性地完善硬件與軟件基礎設施建設。

　　同時，劉義強注意到，《規劃》明確要實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務製度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

　　如何理解新一輪農業轉移人口市民化行動？在他看來，過去推動農業轉移人口市民化的主要動力是城市化和工業化發展，隨著近年來經濟社會的發展，這一推動力量轉變為以城市可以提供的良好生活就業生態和居住服務空間等，吸引服務於農村轉移人口，創造更美好的城市生活。

　　“在廣東，要實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，需有步驟地降低戶籍登記門檻，暢通城鄉人口流動渠道，同時完善‘人地錢掛鉤’政策，保障轉出地和轉入地的利益有效均衡。”他補充道。

　　此外，《規劃》還提出健全農村公共基礎設施運行管護機製，有條件的地方推進城鄉一體化管護。

　　“過去，城鄉公共基礎設施運轉分開，鄉村依靠自身力量管護，導致管護機製薄弱，基礎設施損壞後難以及時維護。”劉義強建議，經濟相對發達的珠三角區域，可以憑借較好基礎進行先行探索，通過推進城鄉一體化管護，有助於提升這些區域的市場競爭力，進而帶動其他區域探索責任清晰、管護條件和成本相對合理的新方式，助力“百千萬工程”。

　　構建縣域經濟體係

　　推動鄉村產業升級

　　縣域是城和鄉的結合點，是經濟社會發展的基本單元，是連接城市、服務鄉村的天然載體，“構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體係”，成為《規劃》重點部署的工作內容。

　　過去一年，隨著“百千萬工程”實施，廣東縣域發展跑出“加速度”，57個縣（市）整體經濟增速快於全省，新增9個國家縣域商業建設行動縣、21個食品工業培育試點縣。同時，開展第二批301個典型鎮建設，推動65個中心鎮按照小城市標準規劃建設，鄉鎮綜合服務能力持續增強。

　　在必威betways 農業經濟與信息研究所副研究員張磊看來，廣東縣域經濟情況體現著產業結構的多元化和產業集聚效應。下一步，應在“百千萬工程”指引下，根據各縣域的資源稟賦和比較優勢，科學確定發展定位和路徑，通過分類施策、產業協同、財政支持、城鄉融合深度推進城鄉融合發展。

　　對此，《規劃》提出以農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，打造現代鄉村產業走廊。張磊認為，廣東擁有荔枝、菠蘿、茶葉、絲苗米等特色農產品資源；近年來，全省高質量推進鄉村振興示範帶建設，連線成片改善人居環境、提升鄉村風貌、發展鄉村產業，打造現代鄉村產業走廊基礎紮實。

　　圍繞相關農業產業，目前全省共建成11個國家優勢特色產業集群、22個國家現代農業產業園、84個農業產業強鎮。同時，省農業農村廳正在製定行動方案，培育壯大糧食、蔬菜、嶺南水果等10個千億級產業集群和甘薯、茶葉、南藥等20個百億級產業集群。

　　在廣東的實踐中，鄉村產業發展正日益成為帶動人口加快向縣城集聚的重要因素。得益於此，茂名高州等地，去年新增進城農村人口等關鍵指標迎來上漲，城鄉融合進程加快，鄉村產業全鏈條升級迎來重要機遇。

　　“鄉村產業全鏈條升級”是《規劃》所作主要目標之一。張磊認為，豐富的資源、強大的農業科技、發達的製造業與物流體係、成熟的市場與品牌建設、完善的政策支持與財政保障等，共同構成了廣東在該領域的突出優勢。

　　“下一步應細化鄉村產業全鏈條升級的落地措施，包括優化產業鏈布局，持續創建產業集群；強化科技與創新，推廣農業產業鏈‘鏈長製’；加快推進農業供應鏈數字化和智能化發展，提升農產品加工水平；拓展產業融合與新業態，加強品牌建設與市場拓展，完善利益聯結機製。”張磊說。

　　深化農業農村改革

　　主動探索新型集體的實現模式

　　張磊還注意到，對於全方位夯實糧食安全根基，文件用了較大篇幅進行部署，並把加大糧食生產支持力度作為34項重點任務之一，提出完善糧食主產區利益補償機製、統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機製等。

　　廣東始終把抓好糧食生產作為建設農業強省的頭等大事。2024年，廣東全年糧食播種麵積3355.1萬畝，糧食總產量1313.4萬噸，實現全年糧食播種麵積、產量和單產“三增”，其中單產創曆史新高。

　　“與此同時，廣東也是全國最大的糧食主銷區和人口第一大省，目前口糧自給率整體不高。”張磊說，主銷區依靠省域間的糧食流通協作與適度進口是常態化路徑，糧食跨區域供需壓力較大，必須在多方麵建立糧食產銷協作的保障機製。

　　張磊建議，除了鼓勵廣東具有一定市場競爭力的糧油加工企業與主產區深入合作和“雙循環”下用好適度進口外，在產銷區糧食補償機製的具體操作層麵，應把公平與效率相結合、激勵與約束相結合、政府引導與市場機製相結合，尤其還應統籌考慮糧食儲備、進口配額、常住人口規模、食品及飼料加工、飼料糧等糧食消耗量納入一攬子指標；包括基於大食物觀下考量口糧與其他食物的消耗與折算問題，最終建立產銷區雙方激勵相容的利益聯結機製。

　　農業農村工作，說一千，道一萬，增加農民收入是關鍵。《規劃》將鞏固和完善農村基本經營製度作為一項重點任務，明確鞏固提升農村集體產權製度改革成果，發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機製，賦予農民更加充分的財產權益。

　　實施“百千萬工程”以來，廣東各地加快推進農村集體經濟增收，探索發展新型農村集體經濟的有效路徑，建成更多集體經濟強村，無論是村組兩級集體總資產，還是村組兩級集體總收入，均為全國第一。

　　去年底，廣東還出台全國首部專門促進新型農村集體經濟發展的省級地方性法規——《廣東省新型農村集體經濟發展促進條例》，以法治之力促進新型農村集體經濟發展。

　　“新型農村集體經濟的基本特征就是村‘兩委’領辦，在此前提下，農戶經濟、個體經濟、合作經濟、股份經濟等都可以各顯神通。”華南師範大學經濟與管理學院“三農”與城鎮化研究所所長胡靖建議，廣東應鼓勵各地的村“兩委”，立足資源稟賦，主動探索新型集體的實現模式、經營模式，培育本村的合作社、加工企業、旅遊公司等，紮紮實實發展好實體經濟。

　　原文鏈接：https://www.southcn.com/node_b876a0e17f/46fb226f7c.shtml